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4月6日至30日，宁波市中山路整治期间，江东北路、甬港北路、兰亭路等路口交通管制，12条公交线路临时改道运营；轨道交通1号线二期开通，公交线撤销6条、调整17条、新辟9条；清明运输期间，11条公交线路临时停开，6条公交线路临时改道……最近不到一个月的时间里，关于公交线路调整的消息频频传来，全市新辟、撤销、调整或临时改道的公交线路不下60条。公交线路频频调整为哪般？公交线路调整如何与城市经济社会发展相适应，如何保障大多数群众的利益？城市公交资源如何通过优化来服务公交都市建设？记者为此展开了调查。
调线之因：
城市发展日新月异
在最近的一个月里，宁波的城市交通正在发生着显著变化：轨道交通1号线通往北仑，北仑与宁波城区之间的公共交通方式随之改变；中山路整治正在逐步推进，部分道路将实施限行来保障施工。据记者初步统计，在3月中旬以来不到一个月的时间里，包括临时性改道、撤线、停运等的公交线路调整就达到61条。
截至去年底，全市有公交线路1058条，线路总长度1.8万公里；公交车辆8635标台，全年日均客运量达191万人次。“这么多线路，其形成和发展是一个动态的过程”。市公共交通客运管理局副局长孙斌介绍，公交线路基本上与城市一同成长。随着城市的发展，首先形成了主干公交线路，而随着城市道路的逐步延伸，尤其是一些新居民区的集中出现和大型商贸区、写字楼的涌现，需要重新开辟公交线路，或对现有线路加以延伸或改道。如此一来，一些公交线路“越走越长”，虽然方便了部分市民，但也导致整条线路绕行过多，影响了公交通行速度和周转率。另外，近年来宁波轨道交通持续发展，不少现行的公交线路与轨道重复，但有些地方却缺乏与轨道接驳的公交车，为了让现有的道路、车辆、人力等资源最大程度得到利用，就需要每年对线路进行优化调整。
市公交总公司的主要公交线路覆盖海曙、江东、江北、镇海等地，该公司运营管理部负责人许斌说，“公交线网优化调整是城市发展和居民出行的需要，在我们公司，仅去年常规性的公交线路优化就有16条，因道路改造等原因造成的公交线改道，起码有100多条。”
据了解，包括新辟、改道、撤线、并线等在内的公交线路调整，主要分为两类。一类是由于道路运输保障等原因造成的临时性公交线路调整，如此次中山路整治中的560、809等线路的临时改道，以及清明运输中部分线路的临时性停运。另一类是为公交线网优化而进行的常规性调整，“这类调整牵一发而动全身，但总体上都是为了服务民生。”孙斌介绍。
在宁波市，关于公交线路的常规性优化调整，已连续十多年列入市政府的民生实事工程，如2016年的民生实事工程要求“新辟公交线路15条，优化调整30条，开通微循环5条”，而2015年民生实事工程的目标是“新辟公交线路10条，优化调整20条”。
调线之困：
需求不同众口难调
事实上，公交调线是公交线网优化的过程，关系到市民最基本的出行需求。对于临时性调整，大多数市民表示理解。“要修路也没办法，路修好了公交车自然就通了。”采访中，不少市民这样表示。但对永久性的调整优化，不少人却难以接受。“我家门口原来有2辆公交车直达公司，现在却只有1辆了，我等车的时间变长了。”“原来可以坐公交车，现在只能坐地铁了。”采访中，对已有线路的调整，不少市民吐槽。
上月18日刚刚缩线的801路和新开通的微5公交是调线成功的例子。以前801路公交车从浪琴海到市出租汽车服务中心，重点服务波波城、浪琴海等小区居民的公交出行。随着轨道交通1号线二期的开通，801路将线路缩短成从海晏北路至市出租汽车服务中心，解决了车辆在几个小区绕行的问题，节省了801路一辆整车的运力。但这也影响了上述小区居民的出行，为此，市公交总公司增开了微5公交，连接浪琴海、波波城等小区至海晏北路，可接驳地铁1号线。“微5公交，因线路短周转快，我们借用的是其他车辆的闲置零散运力。”许斌说。
如果说801路的调整算是取得了成功，那么809路的调整还留有“后遗症”。809路调整采取的是“截弯取直”的方法：该线路原先绕行王隘路等地，调整后直接走新河路-彩虹南路-兴宁路，减少里程1.2公里，使其高峰单程时间由原55分钟缩减为47分钟，高峰运营速度由每小时14.61公里提升至15.57公里。由于809路不再到王隘路一带的小区绕行，市公交总公司开辟了815路来方便附近小区居民出行。815路目前从王隘路到鼓楼，配置四辆车的运力，但一天只有100来人次乘坐，载客量只有正常公交的十分之一，存在明显的资源浪费现象。“但是没法撤，目前没有更合适的替代交通线路，撤了815路会影响居民出行。”许斌说。
“不同市民对公共交通的需求不一样，公交线路调与不调，站点设与不设，线路开与不开，有人赞成，也有人反对。”市客管局公交管理处处长刘晓东对此表示无奈。他以微3公交线为例，这条线路是服务长岛花园的微型环线公交车，因考虑到新小区入住率提高，市民公交出行要求迫切，经过各方协调，场地平整修建，具备发车条件后开通了这条线路，主要用于连接康庄南路等主干公交。然而该线路开行后不久就有住户要求撤销公交车或站点移位，原因是“太吵”，甚至有居民表示有私家车，不需要公交车。
宁波工程学院交通学院规划研究所曾对宁波的公交线路做过一项调查，调查显示，宁波市六区范围内，平均每辆公交车的日载客量为250人次。而根据国内城市的经验，特大城市这一数字是500人次，大城市400人次，中小城市300人次。“宁波平均每辆公交车的日载客量，离高效标准还有一定差距。”该所所长吕晨曦说。
调线之路：
软硬齐升优化线网
由于不同人群对公共交通的需求不同，再加上乘客对既有出行方式已形成习惯，无论是缩线、改站、改道甚至新辟线路，公交车的线路调整面临着众口难调的困惑。不仅仅是宁波，在全国很多城市，公交线路调整、缩道甚至新辟时会遇到一定阻拦。“这就需要从硬件和软件两方面来解决。”孙斌说。
记者了解到，宁波市的《公共汽车客运条例》中对公交车站的设置早有要求。它提出：新建、改建、扩建铁路客运站、公路客运站、客运码头、轨道交通车站、机场；大型工业园区、科技园区、商务商贸区，AAAA级以上旅游景区(点)，综合性公共文化休闲场所、体育场馆，学校、医院；设计居住人口五千人以上的居住区；新建、改建、扩建城市道路以及需要设置公共汽车场站设施的公路，“在编制项目设计方案时，应当按照规划技术规范配置公共汽车首末站、途经站、枢纽站等公共汽车场站设施或者预留用地。”
而软件方面，市民的理解以及对公共交通的认同很重要。吕晨曦副教授认为，根据宁波市公共交通的定位，轨道交通是骨干，常规公交是主体，两者之间是相互促进、互为补充的关系。这就需要市民通过换乘等渠道来支持公共交通。
“结合城市发展和市民需求，目前宁波市的线网优化主要有几大趋势。”孙斌介绍，首先是接驳轨道、车站、新住宅、安置小区、商贸区、旅游集散地等人流密集区；其次是没通车的地区，只要有通车条件的，原则上也要开通公交车。随着断头路的打通，公交线路尽量“取直”；充分利用新投用的公交首末站，进行线路的填补。而对于一些非直线的公交线路，则尽量“截弯取直”，同时用一些配车对原来的“弯线”部分开通微循环线路。
“公交线网的布局一定要以乘客需求为导向，以保障企业运营效率为目标。”吕晨曦副教授认为，不考虑乘客需求的公交线网是没有吸引力的，不考虑企业运营效率的公交线网也是不可持续的。同时公交线网布局也应该考虑交通出行的公平公正，在考虑效率的同时兼顾公交服务的覆盖面。他指出，一般乘客乘坐公交车单程不超过60分钟，如果超过的话，常规公交吸引力就会下降，也就是说，公交车单程长度10公里至20公里比较合适。
在对既有公交线路的调整中，上海的做法值得宁波借鉴。上海出台了公交线路优化调整的“导则”，用数据指标明确了公交线路调整、取消的条件，如规定“公交线路总长度50%以上与其他线路重复，且其余部分有其他线路覆盖的，宜对重合部分进行调整”；又如“除环线、社区巴士外，公交线路非直线系数超过一定数值时，宜进行调整”；“线路终止后，原有线路的客流最多增加一次换乘即可满足原方向的出行。”
吕晨曦认为，必须从客流需求出发，通过客流集聚分析，合理确定公交线路的走向、线路的等级、发车的班次等。客流需求大的线路要考虑提升线路等级，合理确定运营区间；客流需求小的线路要考虑改道或者撤销。
“公交线路调整牵一发动全身，在提升乘客出行满意度和提高公交企业运营效率的同时，必然会对一部分乘客造成影响。解决的方法是为受影响群体规划更高效、更便捷的出行方案，并做好解释和宣传工作，取得市民的理解是很有必要的。”吕晨曦说。
“公交都市”引领宁波市公共交通建设
根据《宁波市城市综合交通规划(2015-2020年)》，宁波市将推动公交优先，以“出行方式科学、网络密度适合、衔接转换紧密”为方向，构筑网络清晰、结构合理、快速便捷、绿色环保的城市交通系统，创建公交都市。
在公共交通方面，将构筑以轨道交通为骨干、中运量公交和常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车为延伸的多模式、一体化的公共交通体系，打造国际水平的公交都市。
2020年城市轨道线网由7条市区线组成，整体结构呈放射状，规模达271.6公里，三江片线网密度达到0.44公里／平方公里，核心区线网密度达到1.27公里／平方公里。远景年线网规模进一步扩大，形成“一环两快七射”的格局。
引入快速公交、有轨电车等中运量公交并完善公交专用道网络和场站体系，专用道网络达到260公里，场站规模达到240公顷。
进一步优化常规公交网络，完善公共自行车网络。常规公交以扩容提速为目标，明确网络层次，网络由骨干线、辅助线、支线、特色线等四个层次组成。公共自行车在现状建成区范围内的投放规模宜达到4万辆，并随着城市空间的扩大向外扩展，总规模宜为5.6-7.3万辆。
2020年宁波市常规公交日出行量逾300万人次
据市交通委、市客管局和市规划设计研究院对未来市六区出行总规划和方式分担情况的预测，到2020年，市六区公交客运量总规模约为560万人次／日，出租车客运量约为50万人次／日。2020年常规公交客运量为333.3万人次／日，占公交客运量(不含出租车)的65.3%。
宁波日报 作者： 记者 张燕 实习生 陈丹青 通讯员 方新年
